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——东营市辛镇村创新体制推进新农村建设成果显著

农村集体经济股份制改革，是我国新形势下深化农村改革、探索完善农村集体经济有效实现形式和分配方式的重要举措，是继家庭联产承包责任制、农村集体企业改制之后，农村经济体制改革的又一次重大突破。为适应农村社会发展的必然趋势，全国各地纷纷开展集体资产股份制改革，在此形势下，山东省东营市东营区胜利街道辛镇村响应国家号召，勇于创新，大胆开拓，率先展开了系列农村股改措施，并取得了良好成效。

胜利街道辛镇村位于区政府驻地，是东营区最大的城中村，也是区政府驻地唯一的村，是全区人口及集体资产最多的村。现有人口5685人，约2000户。自2010年6月，以郝宝清书记为核心领导班子拟定了股改推行政策，辛镇村先后组织六批300余人次外出观摩学习，考察了河北省石家庄，江苏省江阴、南京，浙江省温州以及青岛市崂山区等一大批发展好的城中村，同时委托山东省社会科学院农村发展研究所编制《东营市辛镇村发展规划（2011-2020）》。通过考察研究，最终制定了实行集体资产股份制改革的决议。2011年5月份，辛镇村成立了集体资产改制领导小组，下设人口界定、清产核资、宣传发动、后勤保障等四个组。同时聘请专业机构，参与设计和推行股改。截至2015年7月底，经过典型调研、方案编制、试点先行、全面推进四个阶段，辛镇村已经初步完成了集体经济的股份制改革。各项结果，均由村民大会或村民代表会议予以确认。目前，辛镇村原有的经营性资产，集体持有30%，村民共同持有70%。在配置过程中，本着“宜宽不宜严、宜粗不宜细”的精神，对各类户籍人口，做到了相对公平。

辛镇村实施的股份制改革，充分发扬民主，发挥村民自治的力量严格按照“五议三公开”的要求进行。共下发宣传册、征求意见稿、明白纸等30余份，召开大小会议万余人次，自觉接受群众的监督和质询，让集体资产在阳光下运营。辛镇村股份制改革，把最容易产生贪腐问题的经营性资产剥离出来，纳入股份制公司运营，通过建立现代企业管理制度，保障村民能够有效监督、参与、决策资产运营情况，从制度上解决了集体资产管理主体缺位、运营不透明等问题，有效杜绝了集体资产被侵占、挪用、私分等违法违纪问题。同时实现了集体资产的保值增值。　

为了推进和规范城中村改造工作，加快城市化建设，改善人居环境，提高居民生活水平，东营市的股改政策以“城市现代化、农村城市化、农民市民化”的发展目标，大力实施村居改造，加快推进城乡一体化进程，努力打造最适宜生活、最适宜发展的生态中心城。迄今为止，辛镇村通过股改在基础建设、社会福利、公益养老、文化教育、民主监督上都收到了显著成效，村镇面貌焕然一新!

一、基础建设方面：自村居改造后，充分发挥地缘优势和区位优势，固定资产收益持续递增。使村集体经济得到迅速发展，集体资产总量得到迅猛增长。截至目前，完成的经营性固定资产有五星级东营蓝海国际大饭店、自主开发项目万象城商业广场、社区沿街商铺、胜利老年公寓、辛镇社区会所、安置房、辛镇村办公楼以及建设中的冠成国际商业广场、南郊城市主人、天业鸿发广场等诸多商贸地块的开发等。辛镇村安居工程项目是辛镇村十年发展规划的重要组成部分，也是辛镇村股份制改革的重要助推剂，自2005年新区建设至今，累积建设辛镇一、二、三、四期、华山小区、金基林语等多个居住小区，4800多套住房，居住面积近60万平方米，人均保障性住房拥有量在全市乃至全省名列前茅，真正实现了“人均百平，户均两套”的总体安置目标和“以房养房”的生活保障模式。辛镇村坐拥城区黄金位置，依托城市发展的良好机遇，已经成为一个村强民富，社会和谐，独具特色的社会主义新农村。

（图一）随着城市化进程的推进和旧村改造的大好机遇，辛镇村安居工程已走进了全国的前列，图为辛镇一二三四期住宅，还有第二套住房华山小区

二、社会福利方面：随着村集体经济的壮大，村民的各项社会保障和社会福利也逐步提高。村集体在免费为村民加入农村新型合作医疗的基础上实行大病救助制度，住院费用超过1万元的村民，村集体可补贴至高达80%的报销比例，从根本上解决了村民看病贵、看病难、因病返贫等问题。

三、公益养老方面：辛镇村老年公寓自开业至今，对本村及胜利街道办事处下辖区域内的70岁以上的老年人，实现在老年公寓福利性集中供养，使老年人老有所养、老有所乐，并解放了大量富余劳动力进行再就业。本年度老年公寓正在着手市场化经营模式，对接分级护理人才的培养，拓展延伸领域，将老年公寓做出品牌和成效。村集体为五十至八十岁的老年人免费加入银龄安康意外保险。

四、文化教育方面：辛镇村股改成效不仅仅是在经济建设方面，在群众学习教育、提升村民文化素质方面也狠下力度，重点建设。为了丰富村民业余文化生活，村委会动员村民在舞蹈队、秧歌队、京剧社、艺术团等民间组织的基础上成立了辛镇艺术团，除日常活动演出外，还不定期举行消夏文艺晚会、篮球赛等群众乐于参与的活动。另外，依托东营市新农民学校，不断开展村民就业培训，先后组织物业考级、妇女再就业、全民国学课堂和高端人才管理培训，受训人次近千人，力求清除村民文化盲区，提升村民文化素养。为了培养村民热爱读书学习的好习惯，辛镇村专门在村属各个小区建设了书屋，开展了“读书进万家”的活动，为村民们提供了宝贵的精神食粮，通过长时间潜移默化的学习教育，带动了全村居民整体素质的提升。

（图二）发展经济的同时，辛镇村特别注重村民文化艺术活动的开展

五、民主监督方面：辛镇村在经济发展的同时，成立了监督委员会，健全民主监督制度，实现了民主管理、民主决策、民主监督。随着村民参政议政的热情和意识增强，为了更好的引导村民了解时政信息、地方政策以及村级事务，做好村务、党务、财务的“三公开”，特编辑发行内刊《新辛镇》（季刊）和微信公众服务平台（每周更新），充分利用社区宣传栏、公示栏、电子屏以及下发宣传单页征求意见等形式，全方位多角度上传下达信息，做到三务公开无暗区。

辛镇村依靠黄蓝战略的大背景，巧借黄河三角洲开发建设的好机遇，大力招商引资，固定资产收益持续递增，使村集体经济得到迅速发展，集体资产总量得到迅猛增长。从有利于村集体发展大局出发，制定了长短期结合的发展思路：以土地开发为中心壮大村集体经济；以村集体资产股份制改革为目标，创新发展、转型发展，促进村民就业；同时以村务管理和服务村民为主线，以促进社会和谐稳定为目标，大力推进社区文化建设。全村物质文明建设与精神文明建设都取得了长足的发展。

（图三）商业项目的开发保障了辛镇村的长久发展，图为万象城商业广场、黄河三角洲动物园、蓝海国际大饭店和冠城国际商业广场

通过股改，辛镇村摸清了集体的家底，区分了经营性资产、非经营性资产、资源性资产，理顺了产权关系，公开了清产核资的结果；界定了户口，针对各类户籍人口建立了公平的有区别的量化分配标准，扎住了新增人口继续参与量化分配的口子；搭起了新振集团公司的架子，掌握了全资、控股、参股等股权投资模式，在现有集体参股企业实行了现代企业制度。

通过股改，辛镇村两委班子增强了学习、管理、服务的意识和能力，议程设置、科学决策与民主决策的意识和能力，现代企业管理的意识和能力；启迪了民智，激发了民思，凝聚了民心，汇集了民力。辛镇村实现了对权力的监督和制约，融洽了干群关系，壮大了集体经济，加速了转移就业，扭转了耽于现状、无所作为的社会风气，走出了一条切合实际的可持续的发展道路。

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